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關于《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》《“評定分離”試點定標操作導則》征求意見的通知

來源:海南省住房和城鄉建設廳


海南省住房和城鄉建設廳

關于《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》《“評定分離”試點定標操作導則》征求意見的通知

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省發展改革委、省財政廳、省審計廳、省司法廳、省交通運輸廳、省水務廳、省政府政務服務中心、省大數據管理局、各市縣住房城鄉建設局、各有關單位、各評標專家:

  為深化我省房屋建筑和市政工程招投標制度改革,創新適應海南自貿港建設的新型體制機制,構建“1+3”“機器管招投標”系統,試點推行“評定分離”,進一步優化招投標營商環境,推動建筑業高質量健康發展,助力自貿港建設,根據相關工作要求并結合我省招投標實際,我廳組織起草了《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》(附件1)和《“評定分離”試點定標操作導則》(附件2)。

  現將《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》和《“評定分離”試點定標操作導則》進行公布,向社會公開征求意見,請各相關部門、各相關單位組織人員認真研究,提出寶貴意見建議,并于5月30日前將意見建議反饋我廳招投標管理辦公室。

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附件:1.《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》

??????2.《“評定分離”試點定標操作導則》

??????3.《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》起草說明

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??????????????????????????海南省住房和城鄉建設廳

?????????????????????????????2022年5月11日

 ?。ù思鲃庸_,聯系人:葉睿晟,65335090,564241405@qq.com)


附件1

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海南省住房和城鄉建設廳

關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施

?

第一章 ? ??

  第一條?為深化我省房屋建筑和市政工程招投標制度改革,創新適應海南自貿港建設的新型體制機制,構建“1+3”“機器管招投標”系統,試點推行“評定分離”,進一步優化招投標營商環境,推動建筑業高質量健康發展,助力自貿港建設。根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《電子招標投標辦法》等法律、法規、規章,結合我省房屋建筑和市政工程項目招投標實際,制定本措施。

  第二條?本措施適用于我省行政區域內依法必須招標的房屋建筑和市政工程的招投標活動(含使用中央資金和省屬國有企業自有資金建設的項目)。

  使用非我省財政資金建設的項目(不包含與利用土地資源合作項目),由招標人按照其主管部門審批意見開展招投標活動。

  第三條?招標人有權自行通過市場擇優方式選擇工程招標代理機構開展招投標活動,并對招標過程和結果的合法性、合理性負責,任何單位和個人不得以任何方式進行干預,也不得為招標人指定招標代理機構。

  招標人應當按照招標代理合同支付代理服務費,不得惡意壓低招標代理服務費,降低服務質量,不得以招標項目未完成工程審計而拒付招標代理服務費。

  招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人,依法承擔廉政風險防范的主體責任。

  第四條?招標代理機構應當在招標人委托代理權限內辦理招標事宜,不得背離職業道德無原則附和招標人的違法違規要求和行為,不得與投標人串通投標或為投標人串通投標提供便利。

  第五條?投標人應當將誠實守信作為企業發展的根本和行穩致遠的保障,增強契約精神和守約觀念,恪守商業道德,加強企業自律,不得存在出借資質、參與串通投標、弄虛作假等違法行為,應當嚴格按照招標文件要求編制投標文件,并對投標文件的真實性、合法性負責。

  第六條?運用“機器管招投標”系統開展電子招投標活動的,投標人均可直接在線下載電子招標文件,對提供電子招標文件的招標項目免收招標文件工本費(需要提供紙質資料的除外)。

  第七條?計價軟件開發單位應當根據《海南省建設工程造價電子數據標準》以及海南省公共資源交易平臺發布的計價軟件應用程序完善投標報價的計價軟件功能,做好技術支持服務,不得為串通投標等違法活動提供便利,不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務,不得提供清除軟硬件信息功能,不得提供一鍵組價、一鍵調標功能。

第二章 ? ??

  第八條?我省房屋建筑和市政工程的評標辦法分為經評審的最低投標價法、綜合評估法和簡易評估法。

  第九條?符合下列條件之一的采用經評審的最低投標價法,具體做法見附件中經評審的最低投標價法。

 ?。ㄒ唬┳畹唾Y質等級均可承攬的房屋建筑和市政工程的設計、監理工程;

 ?。ǘ┱袠丝刂苾r小于1200萬房屋建筑的施工;

 ?。ㄈ┱袠丝刂苾r小于1000萬的市政工程的施工;

 ?。ㄋ模┱袠丝刂苾r小于500萬元的專業工程。

  經評審的最低投標價法的評審因素由投標報價和企業誠信評價構成,投標報價權重為90-95%,企業誠信評價權重為5-10%,具體做法見附件中經評審的最低投標價法。

  第十條?下列情形之一應當采用綜合評估法:

 ?。ㄒ唬┏鞘熊壍澜煌?、大型市政橋梁等技術復雜、施工難度大的市政工程;

 ?。ǘ?/span>BIM技術開展電子招投標的項目;

 ?。ㄈ﹩误w建筑面積30000?m2或建筑面積80000?m2裝配式建筑;

 ?。ㄋ模┱袠丝刂苾r1億元的省人民政府確定的重點項目;

 ?。ㄎ澹┎捎霉こ炭偝邪?/span>EPC)模式進行招標的項目。

  采用綜合評估法進行評標的項目,按照我省現行的規定開展招投標活動。

  第十一條 除上述規定采用經評審的最低投標價法和綜合評估法以外的工程項目,應當采用簡易評估法。

  簡易評估法的評審因素由投標報價構成和企業誠信評價,投標報價權重為70-80%,企業誠信評價權重為20-30%,具體做法見附件中簡易評估法。

  第十二條??招標項目符合下列條件的,招標人可根據需求進行合并招標。

 ?。ㄒ唬┩徽袠巳嗽谕粫r間段實施的多個單獨立項、類型相同、標準統一、地址相同或相連的同類工程,且合并后未達到提高投標人資格條件的,可合并成一個標段或者數個標段進行招標;

 ?。ǘ?/span>?不同招標人在同一時間段實施的結構緊密相連的工程,合并后未達到提高投標人資格條件的,可合并成一個或者數個標段進行招標。

  第十三條?招標人劃分標段招標的,評標辦法應按照標段中最大規模標準來確定。

  第十四條?招標人或招標代理機構應根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內容:

 ?。ㄒ唬┱袠斯?,包括招標條件、項目概況與招標范圍、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發布公告的媒體、聯系方式。

 ?。ǘ┙ㄖ袌銎髽I誠信評價等級和排名;

 ?。ㄈM簽訂的合同主要條款;

 ?。ㄋ模┱袠斯こ塘壳鍐位蛟O計技術要求和設計文件;

 ?。ㄎ澹┰u標標準和辦法;

 ?。┩稑藞髢r要求;

 ?。ㄆ撸┩稑擞行?。

  第十五條?招標人應當加強招標工程量清單和招標控制價管理,應當按下列要求向投標人提供工程造價電子文件:

 ?。ㄒ唬┱袠斯こ塘壳鍐魏驼袠丝刂苾r的電子文件僅限為XML格式;

 ?。ǘ┱袠巳颂峁┑恼袠斯こ塘壳鍐魏驼袠丝刂苾r應當記錄軟硬件所有信息;

 ?。ㄈ┱袠斯こ塘壳鍐蔚?/span>XML格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。

第三章 ? ?

  第十六條?投標人應具備招標項目需要的資質條件、能力和信譽,不得存在下列情形之一:

 ?。ㄒ唬┍挥嘘P行政主管部門責令停業的;

 ?。ǘ┩稑私刂骨疤幱诒桓魇锌h住房和城鄉建設主管部門、司法機關暫?;蛘呷∠麉⒓油稑速Y格的狀態;

 ?。ㄈ┴敭a被司法機關接管或凍結且導致中標后合同無法履行;

 ?。ㄋ模┡c招標人存在利害關系可能影響招標公正性;

 ?。ㄎ澹﹩挝回撠熑藶橥蝗嘶蛘叽嬖诳毓?、管理關系的不同單位;

 ?。┫嚓P法律法規規定的其他不符合投標資格的行為。

  第十七條?投標人應按照本措施的第十四條規定編制投標文件。

  第十八條?投標人應具備自主經營管理能力,配足配齊經營活動所需相應的人員、技術裝備。使用自有辦公設備編制、遞交、解密投標文件,禁止與其他投標人共用辦公設備,禁止使用虛擬機,禁止與他人共享投標文件內容。

 ?。ㄒ唬┩稑宋募y一規則全文加密,不得篡改軟硬件信息;

 ?。ǘ┩稑藞髢r應由本單位在崗造價管理人員使用本單位實名的計價軟件編制。若委托工程造價咨詢企業編制的,應在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書,并在已標價工程量清單上加蓋負責編制的工程造價咨詢企業公章以及負責審核的一級注冊造價師執業印章;

 ?。ㄈ?/span>按照XML格式的招標工程量清單進行投標報價;

 ?。ㄋ模┩稑藞髢r的應當記錄投標人軟硬件的所有信息,且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。

  第十九條?投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金,投標保證金可采用銀行轉賬、銀行保函、電子保函、保險保證、擔保保函等形式。

第四章 ?開標、評標、定標

  第二十條?招標人(招標代理機構)應當在招標文件規定的時間、地點采用線上和線下(現場)相結合方式開標,投標人可通過線上參加開標。

  第二十一條?開標后,招標人或招標代理機構應根據投標人在線解密的投標文件,宣讀投標人名稱、企業誠信評價等級、排名、投標報價等內容。

  第二十二條?開標結束后,應通過“機器管招投標”系統自動對投標文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機網卡MAC地址和數據儲存設備序列號等信息進行比對,發現存在圍標串標行為的投標文件,系統應自動截留、保存,并將保存信息推送給行業監督部門。

  第二十三條?采用經評審的最低投標價法和簡易評估法進行招標的項目,在“機器管招投標”系統中設定評標程序,全流程由“機器”自動評標,替代評標專家評標工作,不得抽取評標專家參與評標工作。

  第二十四條??試點推行“評定分離”的定標方式,定標可以采用價格競爭定標法、集體議事法等方式。

 ?。ㄒ唬┰圏c在??诮瓥|新區、三亞市崖州灣科技城推行“評定分離”的定標方式;

 ?。ǘ┕膭钜婪ū仨氝M行招標的項目采用“評定分離”的定標方式。

  第二十五條?采用“評定分離”的招標人應當提前制定定標工作規則和定標方案,并結合定標工作規則和招標項目實際,細化擇優要素等內容。

  擇優要素包括投標企業的綜合實力、工程業績、合同履約、工程質量控制、安全生產、文明施工、欠薪、建筑市場狀況等。

  第二十六條 ?招標人在定標過程中,應當堅持擇優與競價相結合,擇優為主:

 ?。ㄒ唬┎捎媒浽u審的最低投標價法進行招標的項目,應當堅持先競價后擇優原則。

 ?。ǘ┎捎煤喴自u估法和綜合評估法進行招標的項目,應當堅持擇優為主并對擇優因素應有所側重方式定標。

第五章 ? ?

  第二十七條?招標人應當在中標候選人公示無異議后,及時確定中標人。

  第二十八條?中標人應當在招標人(招標代理機構)確定中標人后10日內通過海南省住房和城鄉建設廳網站

 ?。?/span>http://www.hnjst.gov.cn/)登錄海南省建筑市場監管公共服務平臺按照《海南省建筑工程施工現場關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現場關鍵崗位人員的配備情況,并將填報信息提交給招標人。擬派的關鍵崗位人員應按規定到崗履職、考勤。

  第二十九條?招標人在中標通知書發出前,應當核對中標人提交的關鍵崗位人員的配備情況,中標人存在下列情形之一的,招標人應報告行業監督部門,由行業監督部門取消其中標資格并將其企業誠信評價等級降低一個等級。

 ?。ㄒ唬┨顖蟮年P鍵崗位人員不符合招標項目配備標準的;

 ?。ǘ┎辉谝幎〞r間內進行填報的。

  招標人發現中標人存在上述情形而未報告的,由行業監督部門按涉嫌與中標人串通投標處理。

  第三十條 招標人或招標代理機構最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第六章 ?

  第三十一條??措施由省住房和城鄉建設廳負責解釋。

  第三十二條??措施2022年 月 日施行。

  附件:評標辦法


附件

評標辦法

評標辦法

招標階段

主要做法

經評審的最

低投標價法

施工階段

評審因素由投標報價和企業誠信評價構成,投標報價權重為90-95%,企業誠信評價權重為5-10%。

一、確定入圍投標人

(一)計算平均值Pp:先剔除投標報價最高的20%家(有小數時按上限取整數以X表示)和最低的10%家(有小數時按上限取整數以Y表示),然后進行算術平均(剔除投標報價后的數量應等于計算算術平均的數量),計算得出投標人投標報價的平均值。

 

n≤7時,Pp=∑Pi/n

n>7時Pp=(∑Pi-/(n-X-Y);

(二)計算評標基準價Pg

Pg=Pp×(1-Fg%)

Fg為投標競爭率。投標競爭率由招標人在招標文件中確定。投標競爭率可參照以下計?。悍课萁ㄖこ虨椋?.50~2.80);市政工程取值為(2.20~3.80);專業工程取值為(2.00~3.50);綠化種植工程取值為(3.00~4.50);園建工程或綜合園林工程取值為(1.50~2.50)。

(三)確定15家入圍投標人

以評標基準價Pg比較所有投標人的投標報價,將投標報價和評標基準價Pg差的絕對值從低至高進行排列,取前15家(不足15家時全部計算)進行評審。

二、計算投標人報價(A)得分

(一)工程量清單總報價(A1)得分(投標報價權重的60%):

報價最低為最優報價Py,總報價(A1)得滿分,其余報價與最優報價Py相比,報價每高于最優報價Py的1%(含1%)扣4分,扣完為止。具體得分采用插入法計算。

以滿分50分為例,工程量清單總報價(A1)得分的計算公式為:

A1=50-[(Pi- Py)/ Py]×100×4

(二)分部分項工程量清單報價(A2)得分(投標報價權重的40%)

先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程,再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規定數量的,按實際工程量清單列計。

評審標準以最優報價Py與招標控制價計算的下浮率修正招標控制價中對應的工程量清單綜合單價,再以修正后的工程量清單綜合單價的-5%~+25%范圍內作為評審基準(其中綜合單價中的人工單價不得低于相應時期省住房和城鄉建設廳發布的定額人工單價)。評審的20項分部分項工程量清單中如投標企業有12項超過了評審基準的,分部分項工程量清單報價得分按0分計算。不足12項時,每項均按0分處理,且該項分部分項工程量清單不得進入計算算術平均值的評審。

評審時將同一編號的綜合單價去掉2個最高單價和1個最低單價的算術平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價(只有2家符合要求時,按算術平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價;1家符合時該項分部分項清單項目得滿分)。評審的工程量清單項目每條2分(或評標委員會根據評審的6個分部工程中工程量清單的數量確定每條工程量清單的分值)。投標人分部分項工程量清單綜合單價報價每高于或低于該清單項目綜合單價評標基準價一定幅度扣相應分數,直到扣完所占分值為止(投標報價每高于評標基準價1%(含1%)扣0.5分,投標報價每低于評標基準價1%(含1%)扣0.2分)。以每條清單2分為例,計算每條清單項目的得分b的公式為:

當投標人報價 > 評標基準價時:

a22-[(報價- 評標基準價)/ 評標基準價]×100×0.5。

當投標人報價 < 評標基準價時:

a22-[(評標基準價-報價)/評標基準價]×100×0.2。

??分部分項工程量清單報價(A2)得分:

A2=∑a2?

(三)計算投標人報價(A)得分,A=A1+A2

三、計算企業誠信評價得分B(權重為5-10%)

(一)計算企業誠信等級為A級的投標人得分B1(按權重的80%-100%,不含80%):投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B1;

(二)計算企業誠信等級為B級的投標人得分(按權重的70%-80%,不含70%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B2;

(三)計算企業誠信等級為C級的投標人得分(按權重的50%-70%,不含50%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B3。

四、投標人總得分=A+B

工程設計、監理階段

評審因素由投標報價和企業誠信評價構成,投標報價權重為85-90%,企業誠信評價權重為10-15%。

一、計算評標基準價

先剔除投標報價最高的10%家(有小數時四舍五入取整數以X表示)和最低的10%家(有小數時四舍五入取整數以Y表示),然后進行算術平均(剔除投標報價后的數量應等于計算算術平均的數量),計算得出投標人投標報價的平均值作為評標基準價。

n≤7時,Pp=∑Pi/n

n>7時Pp=(∑Pi-/(n-X-Y);

二、計算投標報價得分

投標報價等于評標基準價得滿分(100分計),每高于評標基準價的 1 %(含1%)的扣 4分;每低于評標基準價 1 %(含1%)的扣2分。

投標報價(A)得分=(100-扣分分值)×投標報價權重。

三、計算企業誠信評價(B)得分

(一)計算企業誠信等級為A級的投標人得分B1(按權重的80%-100%,不含80%):投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B1;

(二)計算企業誠信等級為B級的投標人得分(按權重的70%-80%,不含70%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B2;

(三)計算企業誠信等級為C級的投標人得分(按權重的50%-70%,不含50%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B3。

四、投標人總得分=A+B

簡易評估法

施工階段

評審因素由投標報價和企業誠信評價構成,投標報價權重為70-80%,企業誠信評價權重為20-30%。

一、確定入圍投標人

(一)投標人數量超過60家時,“機器管招投標”系統自動從企業誠信等級為A的投標人中隨機抽取20家(投標人數量沒有達到20家時,全部抽?。?,企業誠信等級為B級的投標人中隨機抽取10家(投標人數量沒有達到10家時,全部抽?。?,然后從剩下的投標人中隨機抽取補齊到60家。

(二)投標人數量沒有達到60家時,全部進入。

二、計算投標人報價得分A(權重為70-80%)

(一)確定評審投標人

⑴計算平均值Pp:先剔除投標報價最高的20%家(有小數時按上限取整數以X表示)和最低的10%家(有小數時按上限取整數以Y表示),然后進行算術平均(剔除投標報價后的數量應等于計算算術平均的數量),計算得出投標人投標報價的平均值。

n≤7時,Pp=∑Pi/n

n>7時Pp=(∑Pi-/(n-X-Y);

⑵計算評標基準價Pg

Pg=Pp×(1-Fg%)

Fg為投標競爭率。投標競爭率由招標人在招標文件中確定。投標競爭率可參照以下計?。悍课萁ㄖこ虨椋?.50~3.20);市政工程取值為(2.60~4.20);專業工程取值為(2.20~4.50);綠化種植工程取值為(3.00~6.50);園建工程或綜合園林工程取值為(1.50~3.20)。

⑶確定15家入圍投標人

以評標基準價Pg比較所有投標人的投標報價,將投標報價和評標基準價Pg差的絕對值從低至高進行排列,取前15家(不足15家時全部計算)進行評審。

(二)計算投標人報價得分

⑴工程量清單總報價(A1)(占投標報價權重25%):

報價最低為最優報價Py,總報價(A1)得滿分,其余報價與最優報價Py相比,報價每高于最優報價Py的1%(含1%)扣1分,扣完為止。具體得分采用插入法計算。

以滿分25分為例,工程量清單總報價(A1)得分的計算公式為:

A=25-[(Pi- Py)/ Py]×100×1

⑵分部分項工程量清單報價(A2)得分計算方法(占投標報價權重45%)

先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程,再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取5、4、3、2、1共15項工程量清單作為評審內容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規定數量的,按實際工程量清單列計。

評審標準以最優報價Py與招標控制價計算的下浮率修正招標控制價中對應的工程量清單綜合單價,再以修正后的工程量清單綜合單價的-5%~+25%范圍內作為評審基準(其中綜合單價中的人工單價不得低于相應時期省住房和城鄉建設廳發布的定額人工單價)。評審的15項分部分項工程量清單中如投標企業有8項超過了評審基準的,分部分項工程量清單報價得分按0分計算。不足8項時,每項均按0分處理,且該項分部分項工程量清單不得進入計算算術平均值的評審。

評審時將同一編號的綜合單價去掉2個最高單價和1個最低單價的算術平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價(只有2家符合要求時,按算術平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價;1家符合時該項分部分項清單項目得滿分)。評審的工程量清單項目每條1分(或評標委員會根據評審的5個分部工程中工程量清單的數量確定每條工程量清單的分值)。投標人分部分項工程量清單綜合單價報價每高于或低于該清單項目綜合單價評標基準價一定幅度扣相應分數,直到扣完所占分值為止(投標報價每高于評標基準價1%(含1%)扣0.5分,投標報價每低于評標基準價1%(含1%)扣0.5分)。以每條清單2分為例,計算每條清單項目的得分A2的公式為:

當投標人報價 > 評標基準價時:

A2=2-[(報價- 評標基準價)/ 評標基準價]×100×0.5。

當投標人報價 < 評標基準價時:

A22[(評標基準價-報價)/評標基準價]×100×0.2。

分部分項工程量清單報價(A2)得分:

A2=∑A2

?主要材料報價(A3)得分計算方法(占投標報價權重30%

按各主要材料費占全部材料費比重,從高至低指定或由招標人在招標文件中指定的15項不同類型的主要材料(同類型材料中只取比重最大的一項),作為評審內容。不足15項時,按實際主要材料列計。

主要材料價格的評審以最優報價Py與招標控制價計算的下浮率修正招標控制價中對應的主要材料價格,再以修正后的主要材料價格的-5%~+25%范圍內作為評審基準。評審的15項主要材料中如投標企業有8項超過該評審基準的,主要材料報價得分按0分計算。不足8項時,每項均按0分處理,且該主要材料不得進入計算算術平均值的評審。

評審時將15項主要材料單價同一編號中去掉2個最高報價和1個最低報價后的算術平均值作為該主要材料單價評標基準價(只有2家符合要求時,按算術平均值作為主要材料報價的評標基準價;1家符合時該主要材料報價得滿分)。投標人主要材料單價每高于或低于該主要材料單價評標基準價一定幅度時扣相應分數,直到扣完所占分值為止(投標人主要材料單價每高于評標基準價1%(含1%)扣0.5分,投標人主要材料單價每低于評標基準價1%(含1%)扣0.2分)。以每條主要材料2分為例,計算每條主要材料的得分c的公式為:

當投標人主要材料單價 > 評標基準價時:

A32[(投標人主要材料單價-評標基準價)/ 評標基準價]×100×0.5。

當投標人主要材料單價 < 評標基準價時:

A32[(評標基準價-投標人主要材料單價)/評標基準價]×100×0.2。

主要材料報價(A3)得分:

A3=∑A3?

(三)計算投標報價得分,A=A1+A2+A3

三、計算企業誠信評價得分B(權重為20-30%)

(一)計算企業誠信等級為A級的投標人得分B1(按權重的80%-100%,不含80%):投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B1;

(二)計算企業誠信等級為B級的投標人得分(按權重的70%-80%,不含70%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B2;

(三)計算企業誠信等級為C級的投標人得分(按權重的50%-70%,不含50%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B3。

四、投標人總得分=A+B

工程設計、監理階段

評審因素由投標報價和企業誠信評價構成,投標報價權重為50-70%,企業誠信評價權重為30-50%。

一、計算報價得分A(權重為50-70%)

(一)計算評標基準價

先剔除投標報價最高的10%家(有小數時四舍五入取整數以X表示)和最低的10%家(有小數時四舍五入取整數以Y表示),然后進行算術平均(剔除投標報價后的數量應等于計算算術平均的數量),計算得出投標人投標報價的平均值作為評標基準價。

n≤7時,Pp=∑Pi/n

n>7時Pp=(∑Pi-/(n-X-Y);

(二)計算投標報價得分A

投標報價等于評標基準價得滿分(100分),每高于評標基準價的 1 %(含1%)的扣4分;每低于評標基準價 1 %(含1%)的扣2分。

投標報價得分=(100-扣分分值)×投標報價權重

二、計算企業誠信評價得分B(權重為30-50%)

(一)計算企業誠信等級為A級的投標人得分B1(按權重的80%-100%,不含80%):投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B1;

(二)計算企業誠信等級為B級的投標人得分(按權重的70%-80%,不含70%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B2;

(三)計算企業誠信等級為C級的投標人得分(按權重的50%-70%,不含50%:投標人企業排名最高的得滿分,按直線內手法計算其他投標人得分,計算B3。

三、投標人總得分=A+B


附件2

“評定分離”試點定標操作導則

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  第一條 為深化我省招投標制度改革,創新適應我省自貿港建設的體制機制,規范招投標活動,落實招標人主體責任,遵循權責統一、規則公開、競爭擇優原則,根據《海南省工程建設項目推進“機器管招投標”工作方案》《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》,結合我省實際,制定本操作導則。?

  第二條 本操作導則適用于我省試點開展“評定分離”且采用綜合評估法進行評審的房屋建筑和市政工程的招投標活動。

  前款所稱的“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環節,招標人在招標文件中明確評標規則和定標規則,由評標委員會按照評標規則推薦不排序的合格中標候選人,再由依法組建的定標委員會按照定標規則確定中標人的做法。

  第三條? 招標人定標時,應當按照“擇優和競價”相結合原則,綜合考慮投標人的綜合實力、工程業績、合同履約、工程質量控制、安全生產、文明施工、欠薪、建筑市場良好行為及不良行為等因素。

  第四條? 評標委員會推薦的中標候選人數量原則上為3名,且不得標明排序。?????

  第五條? 招標人在定標前可組織人員對中標候選人進行綜合考核:

 ?。ㄒ唬┖瞬?。核查內容應在招標文件中予以明確,應包括信用信息(包括是否存在過受賄行賄行為)、履約能力等內容,以及招標人認為需要核查的其他內容。

 ?。ǘ?/span>考察。需要對中標候選人進行考察、質詢的,招標人應當在招標文件中明確考察內容,結束后編寫考察報告。

  第六條?定標委員會由招標人負責組建,成員數量為5人及以上單數。定標委員會組長由招標人確定,原則上由招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人擔任,其他成員從備選人員名單中隨機抽取產生。

  備選人員應具備工程建設項目等方面的管理經驗或專業技術能力,原則上從招標人中產生。備選人員數量不得少于定標委員會成員數的2倍,數量不足的,可從招標人上下級單位或受招標人委托的專業人員中產生,備選人員名單確定需經招標人“三重一大” 審議通過。

  第七條? 定標委員會成員與中標候選人有利害關系的,應當主動回避。招標人應在招標文件中明確定標委員會成員應當回避的具體情形。

  第八條?招標人根據項目實際確定定標要素及其內容,并在招標文件中明確。定標要素應參考評標委員會評審意見、定標核查情況、質詢或考察報告。此外,還可以參考以下要素:

  1.價格因素:主要包括投標報價總價、分部分項工程費用、主要材料價格等;

  2.企業實力:主要包括企業規模、資質等級、近幾年的賬務狀況、類似業績等;

  3.企業信譽:主要包括企業誠信評價等級、履約情況、獲獎情況等;

  4.投標方案:主要包括投標人對施工重點、難點問題解決方案,文明施工、環境保護管理體系及施工現場揚塵治理措施、建筑垃圾處理方案等;

  5.擬派團隊能力與水平:主要包括團隊主要負責人類似工程業績、擬派關鍵崗位人員的職稱、執業資格等;

  6.招標人認為需考量的其他要素。

  第九條? 招標人應于中標候選人公示期滿后7日內,并在招標文件中明確的定標地點召開定標會議。定標會議應當全程錄音錄像。

  第十條? 定標辦法包括價格競爭定標法、票決定標法、集體議事定標法,具體方式在招標文件中明確。

  1.價格競爭定標法。將中標候選人的投標報價作為定標的主要依據,由招標人按照投標報價由低至高排列后擇價選擇中標人。

  2.票決定標法。定標委員會直接票決或者逐輪票決確定中標人。

  逐輪票決是通過投票,每輪淘汰1名票數最少的中標候選人,最終確定中標人。票數最少中標候選人出現并列時,由招標人在招標文件中明確處理辦法。

  3.集體議事法。招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長,組織定標委員會進行集體商議,先由定標委員會各成員發表意見,最終由定標委員會組長確定中標人。

  第十一條? 定標結束后,招標人應當將定標報告作為招投標情況報告內容在中標人確定后十五日內向行政監督部門報告。

  第十二條? 招標人、定標委員會成員及相關工作人員應當嚴格遵守保密規定,不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、考察或質詢報告、中標人推薦以及與定標有關的其他情況。定標會議結束后,定標投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標人統一密封保存。

  第十三條? 招標人要切實履行主體責任,建立完善定標機制和內控制度,將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍,對整個招標和定標過程負責。招標人的紀檢監察部門要對定標全過程進行監督。

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附件3

《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》起草說明

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  長期以來,工程招投標活動中常常發生圍標串標等違法違規行為,且違法違規行為較為隱蔽,查證困難,增加了監管難度。為進一步規范招投標活動,我省也持續2020年、2021年開展建設工程招投標突出問題專項整治工作,查處了一批企業和專家,對招投標活動中存在的違法違規行為起到震懾作用。但招投標活動中違法違規行為仍然存在,主要體現在招投標設置不合理條件限制、排斥潛在投標人,投標人相互串通投標,評標專家存在不客觀、不公正等情形,如下表:

序號

違法違規行為

2020年

2021年

問題數量(個)

涉及企業、專家(家、人)

問題數量(個)

涉及企業、專家(家、人)

1 設置不合理條件限制、排斥投標人的

66

51

27

25

2 存在串通投標行為 IP地址相同

4

8

9

17

計算機軟硬件系列號相同

0

0

4

18

計價加密鎖號相同

0

0

1

2

其他串通行為

7

32

9

36

3 評標專家不公正、不客觀的

24項目

69

24項目

91

  為進一步規范招投標活動,有效遏制違法違規行為,同時為落實招標人主體責任,對招標過程和招標結果承擔第一責任人的責任,營造公開、公正、公正、誠信的招投標營商環境。2022年1月6日下午沈丹陽常務副省長在省政府辦公樓11樓第二會議室主持召開《研究整治工程建設招投標領域和完善公共資源交易管理體制機制問題》省政府專題會議上提出了2022年上半年由省住房和城鄉建設廳牽頭,探討在房屋建筑和市政基礎設施領域開展“評定分離”改革試點工作,并按程序報批后施行的指示;2月18日、19日馮忠華副省長、馮飛省長分別在《海南省建設工程招投標突出問題專項整治行動領導小組辦公室關于2021年建設工程招投標突出問題專項整治工作總結報告》作出“要加快完善規范制度文件,加快推動“機器管招投標”等改革步伐,持續規范招投標市場秩序”和“機器管招投標工作要做為重點,加快推行”的批示。為貫徹落實省領導重要指示批示,海南省人民政府辦公廳印發了《海南省工程建設項目推進“機器管招投標”工作方案》,并在《工作方案》中提出“深化招投標制度改革,創新適應海南自貿港建設的新型體制機制”工作要求。為此,我廳根據《工作方案》工作要求和精神,起草了《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》(以下簡稱《措施》),現將起草情況說明如下:

  一、指導思想

  貫徹落實沈曉明書記、馮飛省長、陳國猛常委、馮忠華常委關于加快推進“機器管招投標”和沈丹陽常務副省長關于“評定分離”改革試點工作的重要指示批示精神,以深化招投標制度改革、創新體制機制、優化營商環境、推進清廉自貿港建設為指導思想。

  二、主要內容

  《措施》分六章33條。

  1.第一章總則,7條,內容包括起草原則、適用范圍、招標人、投標人等市場主場的行為規定。

  1.1為避免爭議,在第二條中規定適用范圍包括使用中央資金和省屬國有企業自有資金建設的項目,但使用非我省財政資金的項目由招標人按照其主管部門的批準意見為準開展招投標活動。

  1.2在第三條中規定招標人依法承擔廉政風險責任,將招投標工作與廉政風險掛鉤,促使招標人堅持底線思維、強化責任擔當。

  1.3為減輕投標企業負擔,在第六條中規定通過“機器管招投標”系統下載的招標文件,免收招標文件工本費,取消報名環節。

  1.4為杜絕圍標串標行為,在第七條中規定軟件開發企業不得為投標人提供一鏈組價、一鏈調標功能。

  2.第二章招標,8條。招標人是開展招投標活動的組織者,也是招投標活動中受益者,此章主要通過制度改革,制定適合“機器管招投標”系統建設的工作內容。

  2.1為減少資源浪費,提高招標效率,解決同一時期內同一招標人或不同招標人對多個單獨立項、類型相同、標準統一、地址相同或相連的同類工程開展招投標活動,創新合并招標規定。

  2.2我省現有的評標辦法,主要包括綜合評估法和經評審的最低投標價法2種國家規定的傳統方法。據統計2021年開展招投標的1444個房屋建筑和市政工程項目,577個項目(3000萬以下的施工標)由評標專家配合對符合性、響應性、資格性審查,系統完成評標,系統評審因素只有投標人的投標報價,項目占比40%;211個項目(大于3000萬的施工標),系統完成50-70%評分,評審投標人投標報價,評標專家完成30-50%打分,評審因素有施工組織設計、企業誠信評價、項目負責人誠信評價等,項目占比15%;180個設計招標項目、229個監理招標項目,全部由專家進行評審,評審因素包括資信業績、設計方案或監理大綱、投標報價、招標人在招標文件設定的其他要求,項目占比約28%;247個其他項目(設計、監理、EPC項目),全部由評標專家完成打分,占比約17%,如下表

評標方法

施工標

設計標

監理標

其他(EPC、勘察+設計等)

招標數量

系統評審因素占比

專家評審占比

招標數量

系統評審因素占比

專家評審占比

招標數量

系統評審因素占比

專家評審占比

招標數量

系統評審因素占比

專家評審占比

經評審最低投標價法

577 100% 0 0 0

綜合評估法

211 50-70% 30-50% 180 0 100% 229 0 100% 247 0 100%

  通過分析,目前我省房屋建筑和市政工程評標方法不夠優化,滿足不了“機器管招投標”功能需求。為此,在傳統評標辦法的基礎上創新增加了簡易評估法。規定評標辦法分為經評審的最低投標價法、綜合評估價和簡易評估法,并針對不同規模標準的招標項目采用不同的評標辦法。如第九條規定了采用經評審的最低投標價法的項目規模,經測算,采用此評標辦法的項目約占30%;第十條規定了采用綜合評估法的項目規模,并將采用此評標辦法的項目控制在20%范圍以內,第十一條規定了采用簡易評估法的項目規模,采用此評標辦法的項目約占50%。

  3.第三章投標,4條,規定投標人行為。為杜絕投標人串通投標,在第十九條中規定投標應當自有辦公設備,并通過自有設備編制、遞交、解密投標文件,杜絕發生與他人信息相同而被認定串通投標風險。

  4.第四章開標、評標、定標,共8條。

  4.1改變我省現有現場開標方式,通過“機器管招投標”系統,完成線上線下(現場)相結合的開標方式,減少了投標人不必要的跑動。

  4.2創新投標文件解密后,宣讀內容,除了投標人名稱基本信息外,增加企業的誠信評價等級及排名。

  4.3創新在開標后出現誠信評價等級為D級企業將由系統自動推送給監管部門,由監管部門加強監管。

  4.4創新增加在評標前,由系統自動對投標文件可能存在串通投標的IP地址等信息進行比對,如存在串通投標時,自動截留、保存,并將信息推送給監管部門。

  4.5創新采用經評審的最低投標價法和簡易評估法的項目,由系統自動評標,不再使用評標專家進行評審。

  4.6為貫徹落實招標人主體責任,試點在??诮瓥|、三亞崖州灣科技城推行“評定分離”的評標方式。由招標人根據事前制定的定標導則自主定標。

  5.第五章履約,4條。改變我省現有的在投標文件中明確關鍵崗位人員的招投標規定,創新在確定中標人后,由中標人按規定通過海南省建筑市場監管公共服務平臺填報,并由招標人進行核對,發現存在虛假的或不按規定填報的,及時推送給監管部門,由監管部門取消中標資格。

  6.第六章附則,共2條。規定解釋權限和施行時間。

  三、主要亮點。一是通過深化招投標制度改革,促使招標人在規范招投標活動時,強化廉政風險防范和責任擔當;二是通過優化評標辦法,壓縮了評標專家評審因素,減少人為因素。三是在評標前對投標文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機網卡MAC地址、數據儲存設備序列號等信息進行比對,推送涉嫌存在的違法違規行為的投標文件,有效遏制投標人串通投標行為;四是將企業履約信息公開,并應用于企業信用評價,同時將企業信用評價應用于招投標,形成閉環。

  四、起草依據

  本措施根據《中華人民共和國招標投標法》、《電子招標投標辦法》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規進行編制。

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